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 亚搏体育app网站     |      2020-02-08

绿色发展的本质是发展模式的转型,是为了实现经济社会的可持续发展。绿色发展既包含低消耗、低排放、低污染“三低”,也包括高效率、高效益、高循环或高碳汇“三高”,其核心是提高单位消耗和排放的生产率。通过推进资源节约集约利用、严控环境污染排放、优化经济结构、优化空间布局、加强生态环境建设、建设绿色低碳社会等措施,增加GDP,降低资源能源消耗,减少环境污染,促进绿色发展。

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资料图片 李佐军 生态文明建设与供给侧改革有密切关系。生态文明的本质是绿色发展,而绿色发展的关键是以尽可能少的资源能源消耗和环境破坏来实现经济社会发展。绿色发展是绿色与发展...

从政府与市场关系角度,阐述了实现绿色发展的制度体系,为“十三五”时期的绿色发展提供制度保障。

李佐军 (进入专栏)  

资料图片 李佐军

关键词:“十三五”;绿色发展;全要素生产率;污染防治;市场制度;政府制度

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生态文明建设与供给侧改革有密切关系。生态文明的本质是绿色发展,而绿色发展的关键是以尽可能少的资源能源消耗和环境破坏来实现经济社会发展。绿色发展是绿色与发展的有机结合,即习总书记所说的“既要金山银山,也要绿水青山”。绿色可以用“低消耗、低污染、低排放”来表示,发展可以用“高效率、高效益、高循环”来表示。绿色发展可以用“消耗和排放生产率”来表示。分母消耗量和排放量包括各种资源能源的消耗量和“三废”、二氧化碳等的排放量,分子产出量可以用gdp或国民收入来表示。若资源能源消耗量和污染排放量越少,产出量越高,则绿色发展水平越高。故绿色发展的核心是提高单位资源消耗或单位污染排放的产出率。而供给侧改革的核心也是通过制度改革提高全要素生产率,以实现经济可持续发展。因此,从提高效率角度来看,生态文明建设与供给侧改革是相通的。

绿色发展的本质是发展模式的转型。2 0世纪90年代以来,人们开始探索发展模式的转变。在此之前的发展方式是没有约束限制的,随着工业化、城市化的不断推进,粗放的发展模式带来大量的二氧化碳和污染物排放,导致环境污染问题越来越严重,人们的生存与发展受到威胁。

  

建设生态文明的重点是从源头控制和减少资源能源消耗和环境污染排放,要做到这一点就必须提高全要素生产率,而提高全要素生产率正是供给侧改革的要义。

为缓解环境之困,实现人类可持续发展,1997年签订的《京都议定书》对二氧化碳排放量进行了限制,从此二氧化碳排放权被视为一种稀缺的资源,这开启了在原有发展基础上增加约束条件的新模式,想怎么发展就怎么发展、想怎么排放就怎么排放的发展模式一去不复返了。在2015年底的巴黎气候大会上,世界各国约定,在2050年前将温升控制在2摄氏度以内,同时愿意为使全球升温在1.5摄氏度之内而努力。

   ■从广义看,生态文明建设指人类积极改善人与自然、人与人的关系,建立可持续生存和发展环境所进行的物质、精神、制度方面活动的总和。在这里,生态文明建设不单是节约资源和保护环境,而是要融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。

今后,应全面推进供给侧改革,走向生态文明新时代。

绿色发展的目的是为了实现经济社会的可持续发展。绿色发展要求我们不能只追求眼前的GDP、财政收入与政绩,也应该考虑子孙后代的生存和发展空间,实现更高质量、更可持续的发展。

   ■生态文明建设的核心是提高生态环境生产率,即单位资源、环境、生态消耗的生产率。生态文明建设的主要内容可以概括为“降耗”、“减排”、“止损”、“增绿”、“提效”五个方面。

首先,推进针对主体的改革,推动生态文明建设。生态文明建设需要全社会各个主体的共同行动,若每个主体都能采取节约资源、治理环境、爱护生态的行动,则生态文明建设必成。而要调动各主体建设生态文明的积极性,一方面要制定激励政策,另一方面要推进各主体自身的改革,消除其浪费资源、破坏环境的制度根源。改革重点是国有企业改革和政府改革。对国有企业来说,要通过混合所有制改革、国有资产管理体制改革、国有资产收益分配制度改革、公司治理制度改革、人事制度改革、垄断行业准入制度改革、资源能源价格改革等,减少和抑制垄断,促进市场公平竞争,优化资源配置,减少资源消耗和浪费,促进生态文明建设。对政府来说,要通过以“简政放权、放管结合、优化服务”等为重点的行政管理制度改革、政府机构改革、审批制度改革、商事制度改革、干部考核制度改革等,转变职能,精简机构和人员,强化公共服务,减少对市场的直接干预,降低企业成本,激发企业创新活力,提高政府效率,减少企业和政府对资源环境的依赖,促进生态文明建设。

有人仅将绿色发展定义为“三低”,即低消耗、低排放、低污染,但“三低”只表示绿色或者低碳这层含义,要完整表述绿色发展的概念还需要“三高”,即高效率、高效益、高循环或高碳汇。

   ■生态文明建设与经济增长之间既有相互促进的一面,也有相互矛盾的一面。我们需要尽可能多地利用好二者相互促进的一面,协调处理好二者相互矛盾的一面。这就需要我们加快推进生态文明制度改革,以建立起二者相互促进的机制。

其次,推进针对生产要素的改革,推动生态文明建设。供给侧也就是生产侧,总供给可以用生产函数来表示,产量由生产要素投入和全要素生产率共同决定,全要素生产率又由制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”决定。其中,要素投入是指劳动、资本、土地、资源、环境、企业家才能等生产要素“量的增加”,要素升级是指生产要素“质的提升”,包括技术进步、人力资本提升、知识增长、信息化等。必须强调的是,好环境是一种容易被忽视的重要生产要素。为此,要重点推进如下针对要素有效投入和要素升级的改革,特别是符合供给侧改革要义的促进要素升级方面的改革:通过推进科技制度改革,优化科技资源配置,调动科研人员积极性,提高经济对科技的依赖性,减少经济对资源环境的依赖性,促进绿色低碳技术的进步和绿色低碳产业的发展;通过推进教育人才制度改革,不断提高全民素质,增加人力资本,实现人才各得其所、各尽其才,提高劳动生产率,降低资源能源消耗率;通过金融制度改革,减少货币超发,优化资金配置,降低企业融资成本,发展绿色金融;通过土地制度改革,抑制土地财政,优化土地资源配置,减少土地浪费,提高土地利用效率;通过资源产权制度改革,明确资源保护主体和责任,避免“公地悲剧”,减少资源消耗和浪费;通过环境制度改革,明确环境治理和生态建设主体和责任,划定生态红线,推进生态环境产品交易,遏制环境污染恶化趋势。

“三低”与“三高”共同体现绿色发展,既体现了绿色又涵盖了发展。仅有“三低”,没有“三高”,会降低企业参与绿色发展的积极性,“零碳城市”、“负碳城市”的目标是美好的,但在实践方面不具有经济上的可行性,再先进的技术也难以实现。

  

再次,推进针对结构的改革,推动生态文明建设。供给侧改革的要义是提高效率,而提高效率的“三大发动机”中有结构优化这一发动机。结构优化是指新型工业化、新型城镇化、区域经济一体化和国际化等。结构优化可以提高效率、减少资源能源消耗和环境污染,如推进新型城镇化,可以使农民从较低效率的农业和农村转移到较高效率的非农产业和城市,由于城镇具有规模经济和聚集效应,可以集中分享基础设施和公共服务,可以集中治污等,因而可以从总体上提高国民经济的运行效率,减少单位gdp的资源能源消耗和环境污染。区域经济一体化则意味着区域分工协作的深化,根据经济学的基本原理,分工协作加深可以极大地提高效率,达到节约资源、保护环境的效果。阻碍结构优化的制度很多,如户籍制度、城乡差别福利保障制度、城乡不统一土地制度、行政区划制度等。因此,必须加快推进户籍制度改革,消除人口自由流动的障碍,推进农民市民化,使更多农民分享现代城市文明;加快推进城乡差别福利保障制度改革,尽快形成城乡统一的养老、医疗卫生、低保、公共服务等制度;加快推进土地制度改革,建设城乡统一的建设用地市场,保障农民土地权益,优化土地资源配置;推进行政区划制度改革,如推进省直管县、大镇改革等,减少管理层级,实现责权利对称。通过这些针对结构的改革,以促进结构优化,提高效率,减少资源消耗和环境污染,推进生态文明建设。

为了理清绿色发展的思路和对策,必须建立一个清晰的逻辑分析框架。绿色发展的核心是提高单位消耗和排放的生产率,故可用“单位消耗和排放的生产率=GDP/资源能源消耗量和污染排放量”作为绿色发展的基本分析框架,此公式高度概括了绿色发展最核心的内容。

   十九大报告指出,中国特色社会主义进入了新时代。在新时代,需要推进包括生态文明建设在内的“五位一体”建设,这意味着中国生态文明建设也正在迈向新时代。迈向新时代需要有新视角、新理论、新思路、新制度、新产业、新行动。

与此同时,还要按照十八届五中全会关于促进绿色发展的要求,搞好以下直接针对生态文明建设的制度建设,如设立统一规范的国家生态文明试验区,探索实行耕地轮作休耕制度试点,实行最严格的环境保护制度、水资源管理制度、节约用地制度,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度,建立重点生态功能区实行产业准入负面清单制度,建立横向和流域生态补偿机制等。

绿色发展包含着低碳发展,低碳发展可用碳生产率表示:碳生产率=GDP/碳排放量。公式中的分母资源能源消耗量和污染排放量越少,则单位消耗和排放的生产率越高。公式中的分子GDP越多,则单位消耗和排放的生产率越高。

  

根据生产函数公式,增加GDP的基本途径有两个:一是增加要素投入;二是提高全要素生产率。提高全要素生产率则意味着以较少的资源能源消耗和污染排放来增加GDP,故按照绿色发展的要求,应主要依靠提高全要素生产率来增加GDP。

   生态文明建设的新视角

提高全要素生产率要靠制度变革、结构优化、要素升级“三大发动机”,其中制度变革是指改革,结构优化包括工业化、城镇化、区域经济一体化、国际化等,要素升级包括技术进步、提升人力资本、信息化和知识增长等。

   十九大报告将生态文明建设提到了一个新的高度,明确指出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计。

按照上面的理论逻辑,依据国家的“十三五”规划,首先要通过分母增加绿色,促进绿色发展。增加绿色的主要途径如下。

   生态文明建设可从狭义和广义两个层面理解。从狭义看,生态文明建设指以人与自然和谐相处为核心,遵循自然规律,合理开发利用和节约自然资源,保护和治理环境,进行生态环境保育,从而使自然生态再生产与经济社会再生产形成良性循环和协调发展的格局。生态文明是与物质文明、政治文明和精神文明并列的文明之一。从广义看,生态文明建设指人类积极改善人与自然、人与人的关系,建立可持续生存和发展环境所进行的物质、精神、制度方面活动的总和。在这里,生态文明建设不单是节约资源和保护环境,而是要融入经济建设、政治建设、文化建设和社会建设的各方面和全过程。

大力开发和推广节能技术和产品;发展绿色建筑;推进能源综合梯级利用;实施全民节能行动计划;推进工业、建筑等重点领域节能。

   生态文明建设具有以下基本特征:一是系统性,即要考虑生态循环的系统性。二是公平性,即强调人类代际之间的公平和生态系统内部的协调。三是可持续性,即强调低消耗、低污染、低排放,以实现可持续发展。四是时代性,即生态文明代表人类文明的一个新阶段。五是高效性,即生态文明建设不是按照生态原教旨主义的要求回到原始自然状态,而是要代表先进生产力的前进方向。

实施全民节水行动计划;对水资源短缺地区实行取用水定额控制;加快农业、工业、城镇节水改造;扩大节水技术、产品应用范围;促进非常规水资源使用,开展雨洪资源综合利用工程建设。

   生态文明建设与绿色发展有很大的交叉,二者的特征也可概括为“三低三高”,即低消耗、低污染、低排放、高效率、高效益、高碳汇。“三低”正好代表绿色(绿水青山),“三高”正好代表发展(金山银山)。其中,低消耗是指生产单位产品或者提供单位GDP所消耗的资源能源较少;低污染是指生产单位产品或者提供单位GDP所产生的大气污染、水污染、土壤污染等较少;低排放是指生产单位产品或者提供单位GDP所排放的二氧化碳较少;高效率是指以较少的生产要素投入获得较高的产出,或者以较高的全要素生产率来增加GDP,以摆脱经济对资源能源和环境的过度依赖;高效益是指将价格和衡量单位考虑进来、以较少的价值投入获得较高的综合效益;高碳汇是指通过植树造林、种草、种植农作物、治理荒漠化、保护湿地、保护海洋、保护生物多样性等,发展森林碳汇、草地碳汇、耕地碳汇、湿地碳汇、海洋碳汇等,形成较高的碳汇能力,大规模吸碳固碳,以减少空气中的二氧化碳等。

严控新增建设用地;全面推进城镇低效率用地再开发与低丘缓坡荒滩等未利用土地开发利用工作,促进建设用地多功能开发利用、实施地上、地下立体综合开发利用模式;严格控制乡村集体建设用地面积,探索实施土地收储制度,盘活乡村闲置建设用地资源,激发闲置土地活力。

  

强化矿产资源规划管控,加强复合矿区开发的统筹协调。开展“循环发展引领计划”,加快在工业生产与居民生活系统之间建立循环链接,推进废弃物品资源化回收利用工程建设;加快推进园区实施循环化改造;促进城市矿产资源开发利用,做好工业固废等大宗废弃物资源化利用,规范发展再制造;建立健全可再生资源回收再利用网络体系,注重加强居民生活垃圾分类回收和可再生资源回收链接建设。

   生态文明建设问题的新剖析

制定城市空气质量达标计划,加大重点地区细颗粒物污染治理力度;对电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放强度实施有效控制,不断推进工业、能源、建筑、交通等重点领域低碳发展,制定低碳发展规划、碳减排方案;构建机动车船和燃料油环保达标监管技术框架与评价体系;提出道路、施工等扬尘控制对策,强化监管,科学规划禁止秸秆露天焚烧的应对措施;开展地下水污染调查和综合防治;实施土壤污染分类分级防治。

   党的十八大以来,生态文明建设成效显著,贯彻绿色发展理念的自觉性显著增强,生态文明制度体系加快形成,能源资源消耗强度大幅下降,森林覆盖率持续提高,环境状况得到改善等。但与人民日益增长的对优美生态环境的需要相比,生态文明建设仍然任重道远。

实施工业污染源全面达标排放计划;结合中小型燃煤设施、城中村和城乡结合区域等特征,制定清洁能源替代工程方案,不断提升大气环境质量;对沿海和汇入富营养化湖库的河流沿线所有地级及以上城市,严格实施总氮排放总量控制,提升水环境质量;在钢铁、水泥、玻璃、石化和化工、重金属等重点行业实施清洁生产改造,根据行业生产能力与减排水平制定清洁生产改造方案。

   目前,在生态文明建设方面还存在如下问题:一是资源能源消耗过多,利用效率偏低,对外依存度高。二是大气污染、水污染、土壤污染仍然较重。三是生态环境破坏还比较严重。